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让经费为人的创举性勾当办事(出格报道·立异好

更新时间:2019-06-12

  “有了科研财政帮理后,我再也不消像会计一样算账、跑报销了,省出近1/3的时间搞研究!”查询拜访中,中科院微生物所研究员吴边告诉记者,过去他为了申请项目经费,要花几个月时间静心做预算、填表格,“感应很闹心。”现正在,像吴边如许受益于“50号文”中“项目承担单元要成立健全科研财政帮理轨制,为科研人员正在项目预算编制和调剂、经费收入、财政决算和验收等方面供给专业化办事”政策的科研人员已越来越多。

  科研院所等以市场委托体例从企业获得的横向经费,是我国研发经费的主要构成部门。正在我国近年出台的立异政策中,从未要求将横向经费按纵向经费进行办理。“50号文”指出,自从规范办理横向经费。专家认为,横向课题是一般法人天然人的委托项目,属于平易近法中的“承揽合同”,课题组干了几多工作、该当拿几多报答,应由项目委托方和课题组协商决定。办理部分只能成立法则予以指导,不宜将其做为纵向经费办理。

  需要钱的时候没钱花。张金云说:“我是搞桃子新品种培育的,春季是研究的环节期,需要用钱的处所良多,科研经费没有及时到账的话,会影响科研勾当的开展。”

  武汉大学生命科学学院传授杨代常说,虽然“50号文”说要“简化预算编制”,但现实操做中,科研人员做预算还得“很是具体、细致”,好比用几多试管、每支试管几多钱、总共几多钱,都要“钉是钉,铆是铆,对得上”。

  合肥某高校科技处副处长王猛说,因为一些处所要求横向经费纵向办理,学校就要求科研人员像纵向课题那样开列细致的经费预算,看上去很标致,现实上弊大于利。以供给手艺办事为从的横向项目若是参照纵向经费办理,“严酷按预算开支”会给经费利用增添很多不需要的要求,晦气于项目标一般开展。好比,横向课题中科研人员以手艺办事为从,劳务费收入占大头,但纵向办理后的这一比例被严酷限制;按照纵向办理要求,采办科研设备必需按照采购法式审批、采办,周期较长,节余经费也难以结转等。

  记者正在查询拜访中也领会到,“50号文”及其配套文件中的一些政策还没有完全落地。“科研人员围着经费转”“有钱没法花、不花还不可”等现象仍然存正在。

  为了线号文”等相关政策落到实处,实现习总所说的“让经费为人的创制性勾当办事”,查询拜访中科研人员提出以下:

  南京某大学科技处副处长说,横向项目是科研人员正在本职工做之外,为处理委托方的问题供给手艺办事,科研人员的劳务和智力付出占很大比例,理应必定其合理收入,只需按交税即可。但因为一些处所实行纵向办理,科研人员的劳务付出往往难以获得响应的报答。

  ——财务部分应及时下拨科研经费;确实拨付迟缓的,可按到账现实时间实行财年办理,避免突击花钱。此外,应按照“50号文”要求,改良结转节余资金留用途理体例。

  查询拜访中,科研人员,要区别看待横向、纵向经费,不宜把横向经费按照纵向经费进行办理、要求过多细致。同时,应切实卑沉课题担任人的自从权,答应他们正在恪守法令和委托方合同的前提下,按照现实环境合理放置劳务、差旅等费用收入。

  正在记者近期对杭州、南京、合肥、武汉、西安、等6个城市的120家立异从体进行的查询拜访中,科研人员遍及反映,“50号文”等“松绑”政策出台后,各地纷纷推出配套文件,带来了很多积极变化,无效了立异活力。

  查询拜访中,科研人员反映,国度政策的起点是为科研人员“松绑”、添加他们的经费利用自从性,但因为上述问题的存正在,往往导致其难“松绑”、难静心、难。为削减麻烦、规避风险,一些高校院所以至呈现了科研人员不肯申请科研项目标现象。

  安徽省农科院园艺所研究员张金云等科研人员反映,近年来我国科研经费拨付提速,现正在科研经费岁尾到账的环境根基没有了,但取一些科研需求比拟,仍然到得较晚。

  不需要钱的时候必需花。南京某高校材料科学取工程学院副院长崔佳说,因为“50号文”中“项目实施期间,年度残剩资金可结转下一年度继续利用”的政策没有完全落实到位,每年10、11月成为一些高校招投标最多的时候,尝试室、课题组都焦急花钱,“要否则就会被收回,还会影响下次的经费申请。”某国度级研究所科研人员彭说,为了把“迟到”的科研经费正在岁尾前花完,很多时候是“为花钱而花钱”,以至一些本来能够不花的钱也要想名目花掉。

  ——遵照科研的特点和纪律,优化项目预算编制。一些项目能够测验考试把现正在的科目经费精准预算改为“按比例概算”。从管部分可按照以往经费现实发生、利用环境,使用大数据,计较出分歧类型的科研勾当中各科目所需经费的大致比例,让科研人员遵照这个比例填表写预算。

  纵向经费(指各级部分核准立项的科研项目经费)一般分为间接费用和间接费用两部门。前者次要包罗设备费、材料费、测试化验加工费、差盘缠、会议费等,后者包罗承担课题使命单元为课题研究供给的现有仪器设备及衡宇,水、电、气、暖耗损,相关办理费用以及绩效收入,加起来有20多个科目。

  不少科研人员反映,虽然按照“50号文”,能够将会议费、差盘缠、国际合做取交换费归并为一个科目,也就是答应“打酱油的钱能够买醋”,但一些财政部分却仍然严酷“照章处事”,导致报销时较为坚苦。

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  再如,一些财政人员为规避风险,往往让科研人员找带领打演讲、签字,费时耗力。陕西省某病院科研处处长张昊说,有时候科研人员报销一些一般的科研费用需7位带领签字。“财政为什么如许要求呢?说白了是不情愿担责。其实签字时常常谁都不看,成了走形式,白白耽搁大师时间。”

  一些高校和科研院所为规避风险,正在现实办理中往往层层加码,将横向课题中的欢迎费、差盘缠等按照行政事业单元的“三公经费”办理。科研人员反映,争取到横向课题本来就不容易,实行纵向办理后不只拿不到合理的劳务报答,还容易犯错误、受处分,挫伤了他们的积极性。不少科研人员告诉记者,他们现正在接横向课题时慎之又慎,“取其犯错误,不如尽量不做”。一项对中部某省15所高校近年横向课题的抽样查询拜访显示,这些高校横向科研项目数量和合同金额持续3年下降,此中项目经费办理体例不合理是主要缘由。

  科研经费是立异勾当的主要保障。习总正在两院院士大会上指出,“要出力和立异科研经费利用和办理体例,让经费为人的创制性勾当办事,而不克不及让人的创制性勾当为经费办事”。近年来,我国出台了以《关于进一步完美地方财务科研项目资金办理等政策的若干看法》(以下简称“50号文”)为代表的一系列“松绑”政策,正在“简化预算编制”“改良结转节余资金留用途理体例”等方面提出了具体要求,旨正在让科研人员辞别“经费烦末路”,集中精神做好科学研究。

  然而,记者正在查询拜访中发觉,一些处所将横向经费参照纵向经费办理,提出过严要求,了科研人员的四肢举动,晦气于产学研合做和科技转移。

  他告诉记者,为了把预算做好,要把课题组的传授、博士、硕士等组织起来,花一两个月时间去做加减乘除。“搞科研不像盖大楼那样能够根基按照打算进行,一个课题做3—5年,两头有良多不确定性。要求预算这么细,不只了科研纪律,也华侈了科研人员的时间。”

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  ——科技、财政、审计等部分应配合研究制定科研经费相关政策。应按照“卑沉人才、卑沉纪律、调动积极性”的准绳,推出同一的操做细则,列出负面清单,切实处理相关政策不协调问题,解除科研人员的后顾之忧。

  查询拜访中,很多科研人员暗示,我国科研经费办理中存正在的一些问题是持久堆集构成的,需要正在成长中处理、完美。从政策出台到落地往往需要一段时间,科技界对处理这些问题有决心。

  记者正在查询拜访中领会到,湖北省的做法值得自创。湖北省财务厅出台了《湖北省省属高校院所横向科研项目经费办理暂行法子》,对省属高校院所研发团队(公司)开展具体科研勾当的私权行为完全铺开,不予。政策的焦点内容是:不把横向经费视为高校院所收入,办理费和国有资本(资产)有偿利用费以外的横向经费不纳入高校院所部分预算,高校院所做“暂存款”处置,按照进度拨付研发团队(公司)指定账户,由其自用。同时,按照事权取收入义务相顺应的准绳,高校院所可收取响应的办理费和按照成本向研发团队(公司)收取尝试室等国有资本(资产)有偿利用费,并纳入高校院所部分预算,按部分预算和事业单元财政办理相关施行。